創業政策

杭州市小微企業創業創新基地城市示范 服務券和活動券管理辦法(試行)

2016-06-30 09:52:11來源:杭州市兩創示范領導小組辦公室閱讀量:8724

 

第一章  總則

第一條  為深入貫徹落實國務院關于促進小微企業發展的決策部署,深入推進國家小微企業創業創新基地城市示范工作,打造具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心,根據財政部等五部門《關于支持開展小微企業創業創新基地城市示范工作的通知》(財建〔2015〕114號)、省政府《關于印發浙江省“小微企業三年成長計劃”(2015-2017年)的通知》(浙政辦發〔2015〕62號)、《杭州市小微企業創業創新基地城市示范工作專項資金管理辦法》(杭政辦函〔2016〕2號),決定設立小微企業創業創新基地城市示范服務券和活動券。為加強服務券和活動券的管理,制定本辦法。

第二條  “服務券”是財政資金用于補助成長性好、管理規范、對國家和社會貢獻大、發展快、服務需求迫切的小微企業和部分“個轉企”企業購買專業服務機構專業化服務的電子憑證,是政府為小微企業購買專業化服務提供的補貼。服務券不得轉讓、買賣和質押。

“活動券”是財政資金用于補助創業企業和創業者,低成本參加第三方服務機構(以下簡稱“服務機構”)開展的創業創新服務活動的電子憑證,是政府對服務機構為創業企業、創業者提供公益性服務的補貼。活動券支持的服務(活動)形式包括但不限于講座、論壇、沙龍、路演、對接會等。活動券的管理和使用遵循公開普惠、自主報名、一人一券的原則,不得拆分、轉讓、買賣和質押。

第三條  服務券和活動券的補助資金在杭州市小微企業創業創新基地城市示范中央專項資金中安排,每年根據小微企業、創業企業、創業者實際使用情況兌付補貼。

第二章  領導和管理機構

第四條  服務券和活動券的主管部門是杭州市建設小微企業創業創新基地城市示范工作領導小組辦公室(以下簡稱“兩創示范辦公室”),兩創示范辦公室負責政策制定、標準確定、年度資金安排以及跟蹤問效等工作。

第五條  服務券的日常管理機構是杭州市“小微企業三年成長計劃”推進領導小組辦公室(設在市市場監管局,以下簡稱 “市小微辦”),負責“杭州市小微企業專業化服務平臺”的搭建維護,組織服務對象選取、服務機構認定確定、服務項目審核,進行數據統計分析、兌現審核、績效評估等工作。

活動券的日常管理機構是杭州市推進科技創新服務中心(以下簡稱“市科創中心”),負責活動券管理平臺的管理維護、第三方服務機構認定、服務(活動)審核、服務(活動)監測、數據統計分析,兌現審核、績效評估等工作。服務券和活動券的管理機構要定期向兩創示范辦公室報告進展情況。

第三章  服務機構和服務項目的確定

第六條  服務券的部分服務機構采用具有服務能力和資格的服務機構報名,上級協會審定的方式確定;其余采用競標、專家評審等方式確定。活動券的服務機構采用專家評審方式確定。

第七條  服務券補助的服務機構需具備以下條件:

(1)在杭州市域范圍內登記注冊,無不良信用記錄;

(2)具備為小微企業創業創新活動提供專業化服務的能力,服務范圍包括但不限于人才培訓、創業輔導、法律維權、管理咨詢、財務指導、代理記賬、檢驗檢測認證、知識產權保護、會展服務和期貨融資等方面,提供上述服務須具備相應的資質條件;

(3)專業化服務的價格應低于市場價;同意用服務券等額抵扣專業化服務的款項;同意根據被服務的小微企業對服務機構的服務評價情況,打折兌現服務費用和被淘汰;

(4)接受服務券主管部門和管理機構對服務績效的評估和監督。

第八條 申請活動券資助的服務機構,需在活動券管理平臺注冊,向市科創中心提出申請。經市科創中心組織專家評審,符合基本條件后,納入活動券資助范圍。活動券資助的服務機構需具備以下條件:

(1)屬于杭州市域范圍內注冊的科技企業孵化器、眾創空間、創投機構、創業媒體、創業咖啡、小企業創新基地、中小企業公共服務平臺、第三方中介等服務機構;

(2)具備為小微企業和創業者舉辦各類創業創新服務(活動)的能力與經驗;

(3)接受活動券主管機構和管理機構的績效評估和管理監督;

(4)遵守活動券的有關規定,原則上不再對服務對象(創業企業或創業者)收取費用,不得擅自降低或變相降低服務水平,不得對服務對象提出附加要求。

第九條  經過認定的服務機構提供的服務項目采用審核方式確定。經審核通過的專業化服務和創業創新服務(活動)分別在“杭州市小微企業專業化服務平臺”和“活動券管理平臺”發布。

服務券對應的服務項目必須屬于服務機構專業特色項目,由服務機構在“杭州市小微企業專業化服務平臺”提交申請,經行業協會和“市小微辦”審核確認。其中:期貨、財會、法律方面的服務項目由浙江期貨行業協會、杭州市注冊會計師協會、杭州市律師協會審核確認;融資、企管方面的服務項目由浙江股權交易中心、杭州市民營(私營)協會報“市小微辦”審核確認。服務機構應將各服務項目、服務區域、服務時間、服務內容、每項服務的收費標準明確公示。

活動券補助的活動應在杭州市域范圍內發生,由服務機構在“活動券管理平臺”發布,活動由市科創中心初審,并定期組織專家確認已完成的活動是否屬于活動券資助范圍。評審結果向社會公示,接受監督。

第四章  發放、申領對象

第十條  服務券發放對象是:三年示范期內資助18000家小微企業創業創新。具體安排如下:

(1)“個轉企”企業:根據企業納稅額選取。

(2)全市鼓勵發展的各類型小微企業,包括信息經濟、文創、科技,大學生(留學生)創業、跨境電商(電子商務)等,由各主管部門擇優篩選。

(3)其他小微企業:限2010年1月1日以后成立,由市市場監管局根據企業納稅額和吸納社會勞動就業人數兩個指標(兩者各占50%的權重)確定為主;同時根據企業的發展情況和服務需求,擇優選擇為輔。

以上企業名單由各主管部門初選后,報“市小微辦”,由“市小微辦”負責校核、篩除重復后,統一由市場監管部門通知企業,并將相關信息錄入專用軟件,該專用軟件與“杭州市小微企業專業化服務平臺”對接后,由企業在平臺上領取服務券。

服務券實施一段時間后,根據服務券發放進展和年度資金安排情況,逐步有序向社會小微企業開放領取。

第十一條  活動券的申領對象包括創業企業和創業者。申領活動券的創業企業需滿足以下條件:在杭州市域范圍內注冊的小微企業,具有獨立法人資格,具有創業創新的需求,正常經營,管理規范,無不良信用記錄,在“活動券管理平臺”注冊并審核通過。申領活動券的創業者需年滿18周歲,正在創業或具有創業意愿,在“活動券管理平臺”注冊并審核通過。

第五章  領取、流轉與兌現

第十二條  三年示范期內,單家小微企業可一次性領取服務券額度3000元。服務券在“杭州市小微企業專業化服務平臺”流轉使用,小微企業得到服務機構的專業服務并經平臺驗證后,服務券劃給相應服務機構。服務券在“兩創示范”期內使用兌現有效,過期作廢。

第十三條  活動券通過“活動券管理平臺”實現流轉。經評審符合活動券資助的服務機構在活動券管理平臺發布創業創新活動,創業企業或創業者在管理平臺報名,并經“活動券管理平臺”確認參加后,活動券由創業者流轉到服務機構。創業企業和創業者參加完活動后,應進行滿意度評價。服務機構在活動完成后,應在“活動券管理平臺”上傳現場圖片等證明材料。

單次創業創新活動資助的活動券數量原則上不超過60張。單次創業創新活動使用的活動券達到200張以上的,活動券可補貼100張。每個創業企業和創業者參加同一服務機構組織的活動的活動券不超過12張/年。單個服務機構每年獲得活動券資助額度最高不超過10萬元。

第十四條  服務券由“市小微辦”委托第三方機構承擔(以下簡稱“兌付機構”),按季兌付,具體由“市小微辦”按照好中選優的原則確定并簽訂服務協議。市財政將年度預算資金撥付至“兌付機構”,每年末清算一次,至2017年底做總結算。服務機構在每季度初10個工作日內在網上向“兌付機構”遞交結算申請單,“兌付機構”根據“杭州市小微企業專業化服務平臺”對結算申請單中的訂單明細記錄、績效評價結果等進行比對審核后確定兌付金額,然后向“市小微辦”遞交結算兌付申請,由“市小微辦”聘請審計機構進行審計,最終由“市小微辦”審定后由“兌付機構”兌現。

活動券每半年兌現一次,服務機構向市科創中心提出申請,填寫申請表,經審查并與“活動券管理平臺”數據自動比對。市科創中心根據活動是否在補助范圍內,年度補助資金安排,活動券數量及“活動券管理平臺”滿意度評價等因素來確定各服務機構的活動券補貼額度。服務機構的補貼額度經兩創示范辦公室審核同意并向社會公示后,下達補助計劃,由財政撥付資金。  

第六章  績效評價

第十五條  “兩創示范辦公室”應定期會同市財政局、市場監管局、科委、經信委、商務委等職能部門檢查服務券和活動券的發放、使用情況,聽取服務對象、服務機構的意見和建議,不斷完善服務內容,優化服務流程,提高服務質量。

第十六條   小微企業應在“杭州市小微企業專業化服務平臺”上對服務機構的服務質量和效果做出評價,根據評價結果確定是否折扣兌現,是否予以淘汰,具體按照“市小微辦”制定的《杭州市小微企業服務券兌現細則》執行。

服務機構應對服務券使用情況及服務情況定期總結,上報日常管理機構和相關職能部門。

第七章  監督管理

第十七條  市財政局、市場監管局、科委、經信委、商務委等部門應加強監督,對服務券和活動券的流轉和兌現情況定期審查和不定期抽查。兩創示范領導小組辦公室應按年度對服務券和活動券的資金使用情況進行審計。

第十八條  對于惡意串通、弄虛作假騙取資金或違反本管理辦法的服務機構、企業和創業者,將按《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等法律法規進行查處,追繳已撥付的資金;對相關涉事企業、服務機構5年內不安排任何補助;并將違規行為納入信用記錄,在媒體上公告。構成違法的,將嚴肅追究法律責任。

第八章  附則

第十九條  本辦法由兩創示范辦公室負責解釋。

第二十條  本辦法自發布之日起施行,有效期至2017年12月31日。  

 

 

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